DESDE "LA DOCTA": ACCIONES EN VIVIENDA - CAMBIOS Y
DESAFIOS *
En los
últimos años se han producido cambios importantes en lo que respecta
a la federalización de fondos para la implementación de planes de
vivienda.
El nuevo enfoque es bastante distinto al que se había aplicado en las
últimas décadas. Habitualmente, la política habitacional argentina
estuvo dirigida desde el Banco Hipotecario Nacional (BHN), y después
por los Institutos Provinciales de Vivienda, a través de la ley FONAVI,
pero siempre desde organismos centrales, decidiéndose desde Buenos
Aires el perfil y las intervenciones habitacionales del país.
La ley Nø 24.464 ha iniciado una tendencia distinta:
descentralizar fondos, primero a las provincias, y de éstas a los
municipios; llevarlos al ámbito municipal, que tiene mayor contacto
con la demanda y mayor capacidad de gestión y acción.
Hoy, municipios de dimensiones intermedias como los de Guaymallén
y Godoy Cruz, en Mendoza; Zárate, en Buenos Aires; Rafaela, en
Santa Fe; Río Cuarto, en Córdoba, están trabajando dentro de esta
óptica.
Otros más pequeños cuentan con
una o dos personas estables, o bien contratan a profesionales locales;
esto es, todavía, incipiente. Sólo entre el 5 y el 10 % de las
aproximadamente 1400 Municipalidades del país tienen implementadas
acciones de vivienda.
Por ello, el desafío es armar Areas de Tierra y Vivienda lo
suficientemente eficientes para captar recursos, particularmente
generando proyectos que posibiliten la obtención del crédito y/o
subsidio.
Los Municipios deben promover las demandas organizadas de los
sectores populares, transformarlas en propuestas y proyectos y obtener
financiamientos. Es una cadena: en la medida que los equipos
municipales sean capaces de gestionar, coordinar o realizar proyectos,
tendrán mayor consumo del crédito (ver, por ejemplo, la posibilidad de
obtener financiamiento del BHN para localidades que no excedan los
50.000 habitantes).
Las Municipalidades deben asumir un nuevo rol como Estado: el de
facilitador de soluciones habitacionales y no el de proveedor de
viviendas. Facilitar el encuentro entre oferta, demanda, el acceso al
crédito, a la tecnología, brindar apoyo para que la comunidad, a través
de sus organizaciones, pueda actuar; unir necesidades con recursos.
Apoyo del CEVE a Municipios
El CEVE -Centro Experimental de la Vivienda Económica-, ubicado
en la ciudad de Córdoba, es un centro de investigación, desarrollo
tecnológico, transferencia y capacitación en el campo habitacional, que
actúa con el apoyo del CONICET -Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas- y se relaciona con los diversos
actores sociales que trabajan en vivienda popular.
Desde su sede en "La Docta", y en relación a la acción municipal de
vivienda, brinda dos tipos de servicios técnicos:
a) Institucional, para la planificación de acciones de
vivienda, autodiagnóstico, formación o consolidación de Areas de
Vivienda, organigramas funcionales, programas y proyectos, etc.
b) Tecnológicos: modalidades operativas y
tecnológico- constructivas apropiadas para programas, proyectos
habitacionales y de emprendimientos productivos;
transferencia tecnológica, venta de equipos y moldes.
De acuerdo a la modalidad operativa aplicada por los Municipios y los
actores sociales que intervienen, pueden requerirse distintas tecnologías y
servicios de asesoramiento y capacitación.
Por ejemplo, en el caso del Municipio de Rafaela, Santa Fe, solicitaron
capacitación para formar su Area de Vivienda Popular para Planes de
Vivienda por Ayuda Mutua y una Productora, todo con sistema de bloques
MAS.
En el caso del Programa "Un Techo para mi Hermano" (ONG de Río
Negro) el Municipio cedió la tierra y el CEVE apoyó la elaboración de
Proyectos y capacitó en Sistema constructivo BENO (Suplemento "C &
C", diario "El Litoral", del 29-4-95) y en la creación de emprendimientos
productivos.
De esta manera, los Municipios van adquiriendo mayor protagonismo, y
con la participación de las distintas organizaciones comunitarias se asegura
que la propuesta de acción sea reflejo de la realidad, se generen fuentes de
trabajo, se regulen precios de mercado y se reduzcan los costos de
construcción.
La actual perspectiva de importantes fondos para vivienda, como
creación de puestos de trabajo, refuerza este concepto de ejecutar planes
de vivienda a través de la convergencia de los municipios y diversos
actores sociales y emprendimientos productivos locales, para que puedan
encontrarse en el mutuo beneficio de reunir la oferta con la demanda.
El desafío es, entonces, estar presentes con los proyectos que permitan,
en el corto plazo, la captación de estos fondos.
* A. Ferrero, M. Minoldo, M. Mendizábal; Area
Asesoramiento y
Capacitación del CEVE.
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